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神秘的社会抚养费
2014-04-23 14:49:04   来源:   评论:0 点击:

社会抚养费,抠字面来看似乎有几分人文关怀的味道,实则是改头换面的“超生罚款”。中国坚持了30年的计划生育政策一直备受诟病,近年来更是为众多反对限制生育的学者们频频指出自相矛盾之处。作为其衍生品的社会抚养费,也极不情愿地走进公众视线……

社会抚养费,抠字面来看似乎有几分人文关怀的味道,实则是改头换面的“超生罚款”。中国坚持了30年的计划生育政策一直备受诟病,近年来更是为众多反对限制生育的学者们频频指出自相矛盾之处。作为其衍生品的社会抚养费,也极不情愿地走进公众视线……

什么是社会抚养费?

改头换面的社会抚养费

考察社会抚养费的历史演变,在1980年代初期它叫做“超生罚款”,1994年改为“计划外生育费”,个别省改为“社会抚养费”,这主要是政府认识到计划生育是一种倡导性义务,对于超计划生育不宜给予行政处罚。2000年,中共中央、国务院联合发文统一为社会抚养费。2001年的《人口与计划生育法》将社会抚养费明确地规定下来。

为何要交社会抚养费?

超生人口多占了社会公共资源

中国施行计划生育政策,而超出计划出生的人口(即不符合法定条件出生的子女)占用社会公共资源,为了适当补偿政府在社会事业公共投入的经费,要对违规生育子女的父母征收费用。

超生、非婚生都要缴纳

社会抚养费的征收对象是不符合中国生育政策超计划生育子女的人。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》(2002年9月1日起实施)第18条的规定,中国的生育政策是国家规定基本原则,具体条件由省、自治区、直辖市规定的,因此,这里的超计划生育子女的人,就是指违反了本省、自治区、直辖市计划生育法规规定条件超生子女的人。

非婚生子女按照所出生省、自治区、直辖市的相关规定,也要缴纳社会抚养费。

以最近和生二胎扯上关系的张艺谋为例:现行《江苏省人口与计划生育条例》第四十四条规定,“非婚生育一个孩子的,按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费;非婚生育二个以上孩子的,按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费”。

去年交了多少社会抚养费?

2013年7月11日,浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅(局)申请政府信息公开,主要是要求公开2012年度社会抚养费(俗称超生、计划外罚款)收支及审计情况。截止12月,共有19个省公开了2012年度社会抚养费收入情况。

19个省份征收总额超过166亿元

截止至2013年9月25日中国已有19个省份首次按照政府信息公开制度的要求,向社会公开其社会抚养费年度征收情况。结果则是各地征收额差异悬殊。这些省份公开的2012年度社会抚养费征收总额超过166亿元。

江西最高:33亿青海最少:350

造成这种局面的其原因很多。首先,跟人口基数有关,青海省是高原、少数民族聚居区,当地很多夫妇在现行计生政策许可范围内,就可以生两到三个孩子,因此,计划外超生的情况会相应减少。而江西本身是人口大省,现行生育政策下,符合生“二胎”条件的不多,但当地经济情况相对落后,人们的生育意愿和实际生育率较高,也就是超生情况比较普遍。

钱都去哪儿了?

规定:全额上缴国库

《社会抚养费征收管理办法》对于社会抚养费的用途作出过明确的规定:“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库,按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。”

乡镇一级存在扣减资金不上缴财政等问题

这笔费用并无统一的标准,有些地方可能高达30万,有些地方只需要几万甚至数千。因此,也难以估算实际征收社会抚养费的规模。国家审计署特派员驻西安办事处处长王小军在审计署网站上撰文透露,在县级计生部门集中征收抚养费的地方,有着大量少报、漏报违法生育人口的情况;而在委托乡镇代征抚养费的地方,由于乡镇一级分成较多,积极性很高,存在扣减资金不上缴财政、侵占挪用社会抚养费等问题。

部分地方80%90%留在县级以下计生部门

“北京、上海这几个大城市规范一点,社会抚养费全部上缴财政,而计生委的工作经费与社会抚养费完全脱钩。在内地省份,社会抚养费的征收工作都委托给了乡镇、街道,虽然是收支两条线,但30%到40%返给了乡镇,然后一部分补充县计生委的工作经费,只是到财政局转一道手而已。”

主要用于激励计生部门工作人员

“一些地方80%至90%的收入都留在县级以下计生部门,主要用于工作人员的激励上,要不然这种得罪人的事没人干。”

一些县级政府甚至明文规定,社会抚养费征收款的一定比例用于奖励乡镇、村一级计生专员。正是因为如此,一些地方出现为收取社会抚养费“放水养鱼”,对“超生”漠视、对“罚款”热衷现象。

社会抚养费,其实是个怪胎

征收原因站不住脚之一:当前全国总和生育率过低

《人口与计划生育法》是2001年制定的,而根据2000年第五次全国人口普查的数据,当年全国总和生育率已经下降到1.22,远低于维持人口世代更替所需要的2.1。施行计划生育的根本原因已经消失。

征收原因站不住脚之二:违法生育的说法存争议

中国政法大学法学院教授王建勋认为,计划生育可以倡导,但不能强制,公民的生育权利应当属于基本人权,所以违法生育的说法本身就有问题,征收社会抚养费没有正当依据。

征收理由站不住脚:不该把人当成社会负担

“以社会抚养费为工具的一胎政策,建立在把人看成是社会的负担这样一个不合理的假设之上。”著名反计划生育学者易富贤说,“实际上绝大多数人的一生中所创造的价值总是大于他的消费!”

处罚方式站不住脚:三胎未比二胎占用多一倍资源

社会抚养费的征收,虽然已经明确说明属行政性收费,并非罚款,但生三胎却比生二胎时需缴纳翻倍的社会抚养费,实则就是一种变相的罚款。

“实质上还是罚款的性质,而且比以前罚得更厉害,要不然怎么解释生三胎按照二胎社会抚养费标准加倍征收,难道第三个孩子比第二个孩子要多占用一倍的社会资源?”

综上述,社会抚养费虽然几经易名,并有相关法规做依据,事实上仍是个名不正言不顺的怪胎。又因为征收标准是根据各省、自治区、直辖市来自行决定,更让其中多得是不清不楚的地方。既然是行政性收费,部分地方将其用作计生部门工作人员的奖励分配,就是错上加错的举动。

毕竟,这不是个应该拿来被拼业绩的地方。

结束语

单独二胎放开也罢,各省份公开社会抚养费征收情况也罢,归根到底要得就是个名正言顺,清清楚楚。被征收的人算得清楚账,收了钱的部门把实际用途的底牌亮出来,别让人戳脊梁说“省市吃土地,县乡吃肚皮”。

 

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